Det var en overraskelse for en stor del af verden, da de fire udviklingsøkonomier allierede sig ved de internationale klimaforhandlinger i København (COP15) og i dramatisk grad ændrede forløbet i forhandlingerne. Hvad var denne BASIC-alliance som nåede til enighed med USA og indgik Copenhagen Accord? Og hvilken rolle kommer disse magtfulde udviklingslande til at spille i fremtidens klimadebat?

En ny rapport fra Nordisk Ministerråd og Stockholm Environment Institute (SEI) dokumenterer hvordan Kina, Indien, Brasilien og Sydafrika – fire meget forskellige lande med meget forskellige dagsordener – gjorde fælles front som følge af deres stigende indflydelse i FN og den globale økonomi.

Rapporten – Together Alone: BASIC countries and the climate change conundrum – viser også at de enkelte BASIC-medlemmer, især Kina og Indien, har udvist en betydelig vilje til at gå på kompromis og indgå aftaler som forpligter dem til at tage et større ansvar.

– Mange spørger hvad vi skal gøre med BASIC-landene, og hvordan vi skal engagere os i dem. Der er findes noget godt svar på det spørgsmål. Men man kan ikke nå dem ved at fortælle dem at de ikke gør nok, for de gør meget mere end mange ilande, siger Karl Hallding, hovedforfatter til rapporten og formand for SEI's Kina-gruppe.

At forstå udviklingslandenes klimadiplomati

– Dette er den mest omfattende analyse af BASIC som hidtil er udarbejdet, siger Bo Kjellén, tidligere klima-chefforhandler for Sverige og ekspert i globalt klimadiplomati.

– Rapporten giver en sofistikeret og nuanceret forståelse for BASIC som kan hjælpe internationale forhandlere med at overvinde forskelle og undgå at forhandlinger går i baglås, tilføjer han.

Andre klimaeksperter er enige:

– Ved at grave dybt i den såkaldte BASIC-alliance og den unikke indenrigs- og udenrigspolitiske situation i disse lande, bidrager rapporten til et konstruktivt engagement mellem BASIC-landene og resten af verden, lyder det fra medlemmer af rapportens undersøgelsespanel.

Mod COP17 i Durban og endnu længere

Med henblik på COP17 i Durban og endnu længere frem i tiden forudser forfatterne at BASIC-landene vil fokusere på nogle få "grundlæggende temaer" frem for at agere som "en tæt forhandlingsblok" med en forenet forhandlingsposition hvilket ikke har været det hidtidige mønster.

Ifølge rapporten fungerer BASIC-samarbejdet i dag på ad hoc basis med henblik på at opnå strategiske mål.

– Derfor et det muligt at BASIC vil gå i opløsning efterhånden som målene bliver nået, siger medforfatter Aaron Atteridge som også er forsker på SEI.

– Men det virker mere sandsynligt at alliancen vil fungere som en slags "firewall" når landene føler sig angrebet af ilandene som de gjorde i København. Ideelt ville den kunne fungere som et forum for konstruktiv dialog, konkluderer han.

Om forfatterne og rapporten
Together Alone: BASIC countries and the climate change conundrum er skrevet af Karl Hallding, Marie Olsson, Aaron Atteridge, Marcus Carson og Mikael Román fra Stockholm Environment Institute og Antto Vihma fra det udenrigspolitiske institut i Finland. Forskningen er udført i samarbejde med Den nordiske arbejdsgruppe for globale klimaforhandlinger (NOAK) under Nordisk Ministerråd som har samfinansieret forskningen.

Michael Funch
Telefon +45 33960332
E-mail mifu@norden.org

Outi Leskelä
Telefon +358 40 154 9701
E-mail outi.leskela@ymparisto.fi

Ylva Rylander – presse- og kommunikationsrådgiver, Stockholm Environment Institute (Europæiske medier)

ylva.rylander@sei-international.org +46 73 150 3384