Hva er tilsyn?

Tilsyn er kontroll og reaksjon. Med kontroll menes en undersøkelse av status i henhold

til krav gitt i medhold av lov eller forskrift. Kontrollen kan gjennomføres på stedet ved revisjon og inspeksjon, eller ved at det stilles krav om innsendelse av dokumentasjon, prøver og lignende til tilsynsmyndighetene. Reaksjon er tilsynsetatenes tiltak overfor en virksomhet når avvik fra myndighetskrav er avdekket.

Nordisk tilsynsgruppe

Bedre tilsyn i form av likebehandling og god dekning i alle bransjer er mål for tilsynssamarbeidet i Norden. Mange aktører ser Norden som ett marked. Tilsynsmyndighetene må forholde seg til dette og sikre likhet for aktørene. Kjemikalienæringen i Norden skal oppleve å møte de samme svarene fra myndighetene i alle nordiske land, uavhengig av hvor spørsmålene stilles.

For å oppnå dette ble Tilsynsgruppen (underlagt Nordisk Kjemikaliegruppe NKG) opprettet i 2000. Gruppen består av danske, svenske, finske, islandske, norske og færøyske tilsynsmyndigheter. Tilsynsgruppen har ett nettverksmøte årlig der samarbeid og strategi drøftes. I tillegg gjennomfører gruppen felles tilsynsprosjekter, samarbeider om kompetansebygging og utveksler informasjon.

-Både for næringen og oss som myndigheter mener vi dette er en fordel. Samarbeid om tilsynsstrategier, fortolkning av regelverket, seminarer med utvalgte temaer og felles nordiske tilsynsaksjoner gir økt kompetanse og et bredere erfaringsgrunnlag for inspektørene. Vi får et sterkere faglig nettverk og samarbeidet gir en bedre forutsigbarhet for næringen, sier leder av tilsynsgruppen Ragnhild Orvik fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) i Norge.

Nordisk samarbeid leder til framgangsrike resultat

I 2009 fastsatte dansk Høyesterett at vaskemiddelprodusentene Unilever og Procter & Gamble må følge EUs regler om merking av vaskepulver. Frem til dette hadde vaskemidlene blitt merket etter bransjens egne regler. Kjemikaliemyndighetenes inspeksjoner i de nordiske landene i 2003 fant at bare 27 prosent av de som ble kontrollert fulgte EUs regelverk om merking. Virksomhetene fikk i 2004 pålegg om å merke sine produkter i henhold til regelverket. Unilever og Procter & Gamble anla sak mot Miljøstyrelsen i Danmark, men saken førte ikke frem verken i første eller andre instans. Etter at dansk Høyesteretts avgjørelse kom, har virksomhetene endret sin praksis og merker nå sine produkter i overensstemmelse med EU-regelverket. Reglene gir en bedre beskyttelse til forbrukerne med bedre advarsler om farlig innhold i produktene. Endret merkepraksis i bransjen har fått betydning for forbrukere i hele Norden.

Eksempler på flere nordiske samarbeidsprosjekter på tilsyn:

• Poolkemikalier. Nordisk tilsynsprojekt 2009-2010.
• Bilpleieprodukter. Tilsynet økte bransjens kunnskap om hvilke krav de må overholde.
• Kunstnerfarger. Tilsynet avdekket at bransjen hadde

mangelfulle kunnskaper om kjemikalieregelverket og hvilke krav bransjen må overholde.

Norden – og europeisk tilsynssamarbeid

Norden blir ofte ansett som et marked av internasjonale næringslivsaktører. For myndighetene som er nasjonalt basert, krever det samordning i de ulike landene. Regelverket er det samme i EU/EØS-området, mens håndheving er et nasjonalt anliggende. Men også håndhevingen er relativt samkjørt i Norden.

Norden har lange tradisjoner for å samarbeide og dette videreføres i forhold til EU/EØS. Ønsket er å bidra til at vi får et likeartet og effektivt tilsyn i hele EØS-området. Et samstemt Norden har stor påvirkning i spørsmål som drøftes i fellesskapets kjemikaliepolitikk.

Nordens forprosjekt om kontroll av EUs kjemikalieregelverk REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of Chemicals) ble et eksempel til etterfølgelse og forløperen til EUs kontrollnettverket FORUM (Forum for Exchange of Information on Enforcement). Gjennom FORUM er de nordiske landene tilknyttet koordinerte tilsynsaksjoner på europeisk nivå.

Et eksempel på et område der Nordisk tilsyn har medvirket til endring i EU/EØS er elektriske og elektroniske (EE) produkter. Tilsyn av produsenter og importører av EE-produkter i Norden viste at dokumentasjonen ikke stemte med det faktiske innhold i produktene. 208 produkter med dokumentasjon i overensstemmelse med ROHS-direktivet (Restrictions of the use of certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment), ble plukket ut for analyse. Resultatene viste at 12 prosent av disse produktene allikevel ikke oppfylte kravene til tross for dokumentasjonen. Veien fra produksjon til ferdig produkt på markedet kan være lang og uønskede stoffer kan komme inn på flere steder i produksjonskjeden. Myndighetene og den enkelte forhandler må selv gjøre stikkprøver og analysere produkter. Også i EU/EØS-sammenheng har nå tilsynsmyndigheter utarbeidet rutiner som ikke utelukkende baserer seg på kontroll av dokumenter.

Nordisk samarbeid gagner småsamfunn

Lena Ziskason, tilsynsfører av listevirksomheter i Færøyenes miljømyndigheter, deltok på Tilsynsgruppens møte i Oslo i juni 2010 og anså at det nordiske samarbeidet er veldig nyttig for småsamfunn som Færøyene:

- Opplevelsen av møtet var meget positivt. Da tilsynsgruppen har som formål til bl.a. at føre tilsyn med kjemikalier, var dette meget interessant for Færøyene å høre mer om. Vi fikk en masse informasjon om hvordan tilsynsmyndigheten i de andre nordiske land arbeider. Også gav det oss kjennskap til de aktiviteter som tilsynsgruppen gjennomfører.

- Og mest av alt, gav det oss et nettverk, som vi tror kan være til hjelp i vårt arbeid med å bli ennå bedre til at føre tilsyn med kjemikalier som anvendes på Færøyene, konstaterer Ziskason.

Nye utfordringer

Tilsynsgruppen ser for seg at samarbeid og nettverk mellom myndigheter i ulike land vil få økt betydning i årene som kommer. Tilsynsgruppen vil fremover arbeide mer med regelverkstolkninger og bruke mer tid på å bygge opp felles kompetanse. Utviklingen på myndighetssiden med regelverksforståelse og håndheving må følge med på endringer i næringslivet.

Nye måter å tilby varer på slik som internetthandel utløser andre problemstillinger mht oppfølging av importører og forhandlere. Internetthandel foregår over landegrensene slik at oppfølging de som tilbyr feilmerkede eller ulovlige varene vil kreve samarbeid mellom myndigheter i ulike land.

Antall produkter som tilbys på det nordiske markedet er også økende og det vil være behov for gode meldesystemer landene i mellom for å hindre ulovlige produkter på markedet.  Økt samarbeid mellom myndighetene vil gi en mer effektiv kjemikaliekontroll i Norden og Europa.