Bakgrund

Utsläpp och avfall från maritima transporter leder till belastningar på de marina ekosystemen och de varor och tjänster som dessa genererar. Kostnaden för denna belastning är sällan inräknad i de företagsekonomiska kostnaderna utan oftast är det samhället som får stå för kostnaderna för dessa s.k. externa effekter. Till exempel leder luftutsläpp från maritima transporter idag till ökande samhällsekonomiska kostnader till följd av negativa hälsoeffekter relaterade till utsläpp av t.ex. svaveldioxid, kvävedioxider och partiklar. Allt eftersom att fartygsflottan ökar tenderar även utsläppen att öka. Detta trots att det idag finns många åtgärder som skulle kunna minska utsläppen, såsom tekniska lösningar. Dessa åtgärder har även låga reduktionskostnader. En av orsakerna till att många av dessa investeringar inte genomförs är att det råder vissa marknadshinder som innebär att tillräckliga incitament inte föreligger för att aktörer ska genomföra investeringar i t.ex. reningstekniker för luftutsläpp. För att komma till rätta med dessa barriärer är det nödvändigt att dessa hinder identifieras samt att tydligare incitament utvecklas som kan minska dem. Ekonomiska styrmedel är ett exempel på verktyg som kan bidra till att ge tydligare incitament för aktörer att vidta åtgärder som minskar utsläppen från de maritima transporterna.

I de nordiska länderna finns erfarenheter av både ekonomiska, administrativa och informativa styrmedel som kan bidra till att minska marknadshinder och ge tydligare incitament att minska utsläppen från den maritima sektorn. Dessa erfarenheter skulle kunna bidra både till förbättringar i existerande styrmedel samt till att arbeta för mer effektiva alternativ för att uppnå internationellt uppsatta utsläppstak.

Projektets målsättning

Syftet med detta projekt är att analysera effektiviteten i befintliga styrmedel i de nordiska länderna för att minska luftutsläpp från fartyg (med undantag från koldioxid) samt diskutera möjliga nya styrmedel som styr mot luftföroreningar. Som utgångspunkt ska projektet först ge en kort summarisk översikt över vilka styrmedel och regleringar som finns (tex. EU, OSPAR, IMO, nationella) mot föroreningar från fartyg gällande luftutsläpp, avfallsbehandling och ballastvatten (en s.k. ”state-of-the-art beskrivning”).

Projektet ska ge rekommendationer om effektivitetsförbättringar i nuvarande styrmedel mot luftföroreningar, ekonomiska och/eller administrativa (regleringar) som kan åtgärda föreliggande brister. Det gäller både lokalt (tex. hamnavgifter), nationellt i respektive nordiskt land och eventuellt gemensamma nordiska styrmedel. Projektet bör även ge rekommendationer på nya mer effektiva styrmedel som de nordiska länderna enskilt eller gemensamt kan driva i internationella organ (EU, IMO, OSPAR) om så är lämpligt.

I analysen ingår att både se på rådande barriärer och diskutera, jämföra och utvärdera styrmedel (och andra aktuella initiativ) i de olika nordiska länderna som styr mot luftföroreningar. Det gäller både styrmedel som är utredda och föreslagna samt de som redan genomförts i de nordiska länderna (såsom tex. hamnavgifter och miljöklassificering av fartyg). Barriärer kan tex. vara internationella regleringar på miljöområdet (IMO etc.), internationella konkurrensregelverk (EU, WTO) och konkurrenshänsyn generellt.

Projektet ska ge en analys av hur styrmedel bättre bör utformas för att ge aktörer effektiva incitament under olika delar i beslutsskeden. Sådana barriärer kan vara en förklaring till att det finns luckor i det befintliga stödsystemen. Därför är det önskvärt att först få en generell översikt av styrmedel, inte bara styrande mot luftutsläpp, som en utgångspunkt för projektet.

Eftersom det är centralt för projektet att analysera hur väl befintliga styrmedel styr mot de marknadshinder som föreligger vad gäller luftutsläpp från maritima transporter ligger fokus på att analysera effektiviteten av utformningen av styrmedel. Förslag som styr mot olika aktörer blir därmed viktiga i detta sammanhang.

Beskrivning av uppdraget

Uppdragsutföraren ska utarbeta en rapport på engelska som analyserar effektiviteten av styrmedel i de nordiska länderna för att minska luftutsläpp med undantag för koldioxid med betoning på ekonomiska och administrativa styrmedel. Analysen ska utgå från en kort översikt över befintliga styrmedel och regleringar mot fartyg (för luftutsläpp, avfallsbehandling och ballastvatten) i konventioner och direktiv under t.ex. IMO, OSPAR och EU. Översikten är en förutsättning för att förstå syfte och mål med införda styrmedel i de nordiska länderna.

Nordiska styrmedelsutvärderingar (material som framtagits i olika nordiska arbetsgrupper särskilt arbetsgruppen för Arbetsgruppen för akvatiska ekosystem (AEG) och inte minst sjöfartsverk eller liknande i de olika nordiska länderna är ett viktigt underlag för studien men även arbete av EU:s, OECD, IMO, OSPAR, HELCOM såsom t.ex. EU Kommissionens pågående analys av marknadsbarriärer för kostnadseffektiva reduktioner av växthusgaser i den maritima transport sektorn. (Se EU Kommissionens projekt ‘Analysis of market barriers to cost-effective GHG emission reductions in the maritime transport sector’)

Maritima transporter behöver troligen delas in i underkategorier såsom t.ex. tankfartyg, bulklastfartyg och passagerarfartyg, Även hamnar bör ingå i analysen.

Uppdraget ska innehålla:

• En översikt över befintliga internationella regleringar och styrmedel som styr mot fartyg.
  
  • En analys av effektiviteten av nordiska styrmedel dvs. förmågan att styra mot föreliggande marknadshinder (här ingår att analysera kostnadseffektivitet, måluppfyllelse, dynamisk effektivitet, fördelningseffekter och transaktionskostnader).
  • Rekommendationer om effektivitetsförbättringar i nuvarande styrmedel mot luftföroreningar, ekonomiska och eller administrativa (regleringar) som kan åtgärda föreliggande brister.
  • Om så är lämpligt bör uppdragsgivaren även ge rekommendationer på nya mer effektiva styrmedel som de nordiska länderna enskilt eller gemensamt kan driva i internationella organ (EU, IMO, OSPAR).

Exempel på frågor som uppdraget bör besvara:

• Kan man identifiera ’best practices’ från erfarenheter från de nordiska länderna?

• Vilka styrmedel är/har varit mest effektiva (utifrån kriterier såsom kostnadseffektivitet, måluppfyllelse etc. för styrmedelsanalys) för att reducera luftutsläpp från maritima transporter i de nordiska länderna och varför?

• Vilka eller vilket led i beslutsprocessen kan påverkas mest effektivt av olika styrmedel?

Projektet är ett samarbetsprojekt med AEG. Projektet riktar sig delvis mot följande punkter i Miljöhandlingsprogrammet 2009-2012:

1.1.6. Främja lösningar inom IMO för reducering av klimatpåverkande utsläpp från marina transporter samt verka för utveckling av ett system för utsläppshandel

2.1.4. Samarbeta internationellt för att utsläppen från sjöfarten av ballastvatten, luftutsläpp och avloppsvatten regleras med beaktande av de marina ekosystemens känslighet.

Budget

Budgetramen för projektet är 300 000 DKK. Eventuell mervärdesskatt betalas av konsulten.

Budgetramen täcker konsultens normala utgifter för att utföra projektet samt eventuella reseutgifter knutet till deltagande i Miljö- och ekonomigruppens möte, eller för att informera om projektet på något annat möte i regi av Nordiska ministerrådet.

Tidsfrister

Anbudet skall vara grupperna tillhanda senast den 23 februari 2012.

Projektet skall sättas igång i april 2012 och avslutas senast i december år 2012.

Projektledaren sänder statusrapporter till arbetsgrupperna två gånger under den totala projekttiden. Närmare datum fastställs i samband med kontraktet. Den slutliga rapporten skall sändas in till grupperna för kommentarer senast tre veckor innan projektet slutar.

Resultatförmedling

Konsulten skall bidra till att information om projektet når aktuella målgrupper i enlighet med informationsstrategin för det nordiska miljösamarbetet.

Rapporten publiceras på Nordiska ministerrådets hemsida och kostnaderna för publiceringen belastar projektet. Även möjliga översättningar av inledning och sammandrag samt eventuell språkgransknig av rapporten bekostas av konsulten. Rapportens utformning bör följa Nordiska ministerrådets retningslinjer för publicering av rapporter. Rapporten skall publiceras i TemaNord-serien. För närmare teknisk utformning av rapporten, se Forfatterverktøy og instruksjoner. Beslut om tryckning av rapporten görs då arbetet är slutfört. Eventuella kostnader för tryckning belastar inte projektet.

Konsulten skall utarbeta vid projektets start en kort, populärt beskriven text om projektet (sammandrag) på ett skandinaviskt språk och på engelska (eventuellt isländska/finska) vilken skall publiceras på Arbetsgruppen för akvatiska ekosystem samt Miljö- och ekonomigruppens hemsidor. När projektet är avslutet skall konsulten utarbeta en kort, populärt skriven text på ett skandinaviskt språk och engelska (samt eventuellt isländska/finska) om projektets (politiska) resultat för publicering på Arbetsgruppen för akvatiska ekosystem samt Miljö- och ekonomigruppens hemsidor och som underlag för pressmeddelande.

Rapporten skall skrivas på engelska, med sammandrag på ett skandinavisk språk.

Administrativa villkor

Miljö- och ekonomigruppen under Nordiska ministerrådet (NMR) är ansvarig för projektet. Arbetsgruppen för akvatiska ekosystem under NMR bidrar till projektets utförande. För projektet bildas en styrgrupp som består av några representanter från vardera arbetsgruppen. Projektet finansieras av Nordiska ministerrådets ämbetsmannakommittéer för miljö- och finansfrågor.

Övrigt

Det hänvisas till bilaga 1, punkt 6, för närmare upplysningar om Nordiska ministerrådets standardkrav i samband med rapportering, räkenskap och revision.
Vad gäller upphovsrätt och offentliggörande av resultaten se punkt 7 i standardkrav i bilaga 1.

Anbud

Anbudet skall göras via NMRs elektroniska ansökningsportal: och skickas per e-post till maria.vuorelma@ymparisto.fi. Eventuella bilagor kan skickas till samma adress per e-post.

Anbudet skall vara grupperna tillhanda senast den 23 februari 2012.

Vid utvärdering av anbudsgivare kommer vikt att läggas vid:

• Upplägg och planering av arbetet samt val av metoder, härunder vilken teoretisk-analytisk litteratur om ämnet man anser bygga på och en preliminär lista över vilka befintliga empiriska studier projektet skall basera sig på

• Ansvarsfördelning, tidsåtgång, allmän kompetens och kvalifikationer för de som skall styra och genomföra projektet

• Tidigare erfarenheter på området

• Färdigheter att förstå de nordiska språken

• Vilka nordiska kontakter och nätverk som kommer att användas i projektet

• Kostnader för planerad tidsåtgång, lön per timme och övriga utgifter

• Planerad informationsspridning av projektet

Mera information om NMRs stödordning.

Arbetsgruppen för akvatiska ekosystem samt Miljö- och ekonomigruppen kommer att välja uppdragstagare på basen av gruppernas medlemmars åsikter. Beslut kommer att tas i april 2012.

Bilaga 1 Standardbetingelser for Nordisk Ministerråds projektkontrakter

Deadline for application

Feb 23, 2012

Related organisation

• Working Group for Aquatic Ecosystem (AEG)
• The Working Group on Environment and Economy (MEG)