På vei mot høyere ambisjoner og ansvarlighet i en klimaavtale i Paris

Verdens ledere arbeider fram mot en ny stor avtale under FNs rammekonvensjon om klimaendring (UNFCCC) som skal sluttføres på FNs klimatoppmøte i Paris i desember i år (COP21).

Sikre forpliktelse og ambisjoner

Avtalen er basert på bindende mål fra hver av partene, også kalt tilsiktede nasjonalt bestemte bidrag (INDC). Sveits og EU presenterte sine INDC-er forrige måned, og andre industriland antas å gjøre det samme snart. Enkelte land vil imidlertid muligens presentere sine bidrag først etter toppmøtet i Paris.

Men hvordan kan partene og observatører vite om bidragene totalt sett er nok til å hindre en global oppvarming på mer enn 2 °C over førindustrielt nivå? Hvordan kan de vite hvilke land som gjør en vesentlig innsats, og hvilke som ligger etter? Og hvordan vil partene bli holdt ansvarlige for å leve opp til sine forpliktelser og bli oppmuntret til å fortsette å heve ambisjonsnivået?

– Tillit er avgjørende for ambisjonsnivået

Den nye rapporten fra Den nordiske arbeidsgruppen for globale klimaforhandlinger (NOAK) undersøker mulighetene for evaluering og kontroll (A&R;) av bidrag under en Paris-avtale ved å dra nytte av erfaringer fra eksisterende prosesser i og utenfor UNFCCC. Det foreslår at en form for ex ante-evaluering og kontroll av INDC-er kan bidra til å sikre at de er ambisiøse og rettferdige. En slik prosess kan suppleres av evalueringer utført av observatørorganisasjoner og uformelle diskusjoner mellom partene. I tillegg er det ønskelig med en periodisk kontroll av det felles ambisjonsnivået i et miljøeffektivitetsperspektiv. En slik kontroll kan bygge på eksisterende kontrollprosesser.

Peer Stiansen, ordfører for NOAK, tilføyde: "Tillit er avgjørende for ambisjonsnivået. En god prosess for å evaluere og kontrollere INDC-er vil bidra til å skape tillit mellom partene. Det er helt avgjørende for Paris-toppmøtet og tiden etterpå. Jeg er sikker på at denne rapporten, sammen med en rekke andre NOAK-sponsede rapporter om beslektede temaer, vil være til god hjelp for forhandlerne og andre i de utfordrende oppgavene vi har foran oss.

Rapporten, Assessment and Review under a 2015 Climate Change Agreement, ble utarbeidet for NOAK av Stockholm Environment Institute (SEI), Senter for klimaforskning – Oslo (CICERO) og Deutsches Institut für Entwicklungspolitik (DIE).

Konklusjonene blir diskutert i Stockholm

Rapporten blir lansert onsdag 25. mars på et seminar ved SEI i Stockholm som vil omfatte en diskusjon med forfatterne og Elin Kronqvist fra Sveriges miljø- og energidepartement, dr. Hanna-Liisa Kangas fra Finlands miljöcentral og Petter Lydén fra Diakonia.

Rapporten undersøker sentrale valg og avveininger som politiske beslutningstakere må gjøre når de skal utarbeide evaluerings- og kontrollprosessen, for eksempel hva den skal omfatte (bare bindende reduksjonsmål eller INDC-ene i sin helhet), hvorvidt det skal differensieres mellom partene, og i så fall hvordan, samt hvilken rolle NGO-er skal spille.

"Ikke alle disse problemene kan løses før toppmøtet i Paris, og detaljene i evaluerings- og kontrollprosessen kan avtales de neste årene," sa forsker og rapportens hovedforfatter Harro van Asselt. “Men noen sentrale ting må på plass i Paris, for eksempel et grunnleggende vedtak om å etablere en evaluerings- og kontrollprosess, både for ex ante-evalueringer av bidrag og for implementeringen av dem.”

Rapporten er tilgjengelig på Nordisk ministerråds nettsted. En oppsummering av konklusjonene er også tilgjengelige her.

Den nordiske arbeidsgruppen for globale klimaforhandlinger (NOAK) er en arbeidsgruppe under Nordisk ministerråd.