Vapaan liikkuvuuden edistäminen Pohjoismaiden ministerineuvostossa

Vapaata liikkuvuutta ja rajaesteitä koskeva työ on monimutkaista, ja siihen osallistuu useita toimijoita pohjoismaisella, kansallisella ja alueellisella tasolla. Rajaesteiden poistaminen edellyttää usein lainsäädännön ja viranomaiskäytäntöjen muuttamista. Joskus rajaesteasian ratkaiseminen voi kestää vuosia, ja vuosien työn tuloksena saattaa olla myös se, että rajaestettä ei saada poistettua.

Hallitusten toimivaltuudet perustuvat rajaeste-käsitteen pohjoismaiseen määritelmään. Liikkuvuusongelmat, jotka johtuvat markkina- tai muista syistä tai eivät sovi rajaeste-käsitteen pohjoismaiseen määritelmään, saattavat siksi olla hallitusten toimivaltuuksien ulkopuolella. Tämä ei kuitenkaan estä rajaestetyön toimijoita aloittamasta vuoropuhelua niiden tahojen kanssa, joilla on mahdollisuus vaikuttaa kyseisiin asioihin.

Pohjoismaiden yhteistyöministerien tavoitteena on vahvistaa pohjoismaista integraatiota ja liikkuvuutta. Tavoitteen saavuttamiseksi ministerit käynnistivät Pohjoismaiden vapaan liikkuvuuden ohjelman 1. tammikuuta 2025. Ohjelmalla pyritään nostamaan tavoitetasoa, selkeyttämään prosesseja ja roolijakoa sekä vahvistamaan rajaestetoimijoiden ja rajaneuvontapalveluiden välisiä synergioita. Ohjelmassa tunnistetaan alan keskeiset toimijat ja niiden tehtävät. Rajaeste- ja rajaneuvontatyö organisoidaan ohjelmassa yhdeksi ekosysteemiksi, jotta syntyisi entistä paremmat edellytykset tehdä pitkäjänteistä, tehokasta ja poliittiseen sitoutumiseen perustuvaa työtä Pohjolan vapaan liikkuvuuden hyväksi.

Pohjoismaiden yhteistyöministereillä on päävastuu Pohjoismaiden hallitusyhteistyön alaisuudessa tehtävästä liikkuvuus- ja rajaestetyöstä. 

Yhteistyöministereillä on keskeinen rooli kansallisen tason välittäjinä. Heidän tulee muun muassa priorisoida pohjoismaisen integraation kannalta keskeisiä rajaesteasioita sekä tukea ja koordinoida kansallisia prosesseja poliittisen sitoutumisen vahvistamiseksi. Maat nimeävät myös rajaesteneuvoston kansalliset jäsenet.

Pohjoismaiden yhteistyöministerit ovat päättäneet priorisoida ensimmäisenä henkilöllisyyden linkittämistä (IdM) ja pääministerien julkilausumaa digitaalisesta liikkuvuudesta.

Aiheesta ja siihen liittyvästä työstä löytyy lisätietoja teemasivulta ”Digitalisaatio ja palvelujen saatavuus yli maarajojen”.

Rajaesteneuvosto on riippumaton elin, joka on saanut Pohjoismaiden hallituksilta tehtäväksi edistää yksityishenkilöiden ja yritysten vapaata liikkuvuutta Pohjoismaissa. Rajaesteneuvosto pyrkii tunnistamaan, käsittelemään ja ratkaisemaan yksityishenkilöiden ja elinkeinoelämän rajaesteitä.

Rajaesteneuvosto koostuu kansallisista jäsenistä, edustaa Pohjoismaiden yksityishenkilöitä ja yrityksiä, tukee hallituksia rajaestetyössä sekä valvoo vapaata liikkuvuutta. Rajaesteneuvosto tekee myös Pohjoismaiden yhteistyöministereille ehdotuksia ajankohtaisista ongelma-alueista, jotka ovat erityisen tärkeitä maiden välisen liikkuvuuden kannalta ja vaativat suurempaa poliittista sitoutumista ratkaisun löytämiseksi. Rajaesteneuvoston jäsenet tekevät yhteistyötä kansallisten ja alueellisten verkostojen sekä muiden sidosryhmien kanssa. Sen läheisenä yhteistyökumppanina on myös Pohjoismaiden neuvoston rajaesteryhmä, joka niin ikään edistää poliittista rajaestetyötä kansallisella ja pohjoismaisella tasolla.

Pohjoismaiset rajaneuvontapalvelut tarjoavat tukea ja neuvontaa henkilöille ja yrityksille, jotka haluavat työskennellä, opiskella, muuttaa tai harjoittaa liiketoimintaa yli maarajojen. Pohjoismaiden ministerineuvoston digitaalinen neuvontapalvelu Info Pohjola ja rajaneuvontapalvelut – Ruotsin ja Norjan välinen Grensetjänsten, Juutinrauman alueen Øresunddirekt ja Rajaneuvonta Ruotsi–Suomi–Norja – edistävät liikkuvuutta verkkosivujen, henkilökohtaisen palvelun ja tiedotuspanostusten avulla. Ne ovat päivittäin kanssakäymisissä yksityishenkilöiden kanssa ja voivat siten tunnistaa rajaesteitä ja raportoida niistä.

Pohjoismaiden vapaan liikkuvuuden ohjelman sihteeristö toimii osana Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristöä, ja sen tehtävänä on koordinoida vapaata liikkuvuutta edistävää pohjoismaista työtä sekä luoda yleiskuvaa ja yhteisymmärrystä alan kansallisten, pohjoismaisten ja eurooppalaisten toimijoiden välillä. Ohjelmasihteeristön vastuulla on myös menetelmien kehittäminen, seuranta ja raportointi yhteistyöministerille, mukaan lukien suositukset tulevista painopistealueista. Lisäksi sihteeristö koordinoi Pohjoismaiden neuvoston kanssa tehtävää yhteistyötä, monialaisia panostuksia ja Pohjoismaiden ministerineuvoston muilla sektoreilla tehtävää rajaestetyötä.