AVSIKTFÖRKLARING MELLAN REGERINGARNA I DANMARK, FINLAND, ISLAND, NORGE OCH SVERIGE OM POLISSAMARBETE

Danmarks regering, Finlands regering, Islands regering, Norges regering och Sveriges regering, som 

strävar efter ett öppet och tryggt Norden, 

önskar effektivisera sitt samarbete för att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet och utreda brott samt upprätthålla allmän ordning och säkerhet, 

beaktar gällande avtal och regelverk, särskilt Schengenregelverket och rådets beslut 2008/615/RIF av den 23 juni 2008 om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prümrådsbeslutet), samt rådets beslut 2008/617/RIF av den 23 juni 2008 om förbättrat samarbete i krissituationer mellan Europeiska unionens medlemsstaters särskilda insatsgrupper (Atlasrådsbeslutet), 

välkomnar det nära polisiära samarbetet inom Norden som utvecklats under många år och resulterat i exempelvis den nordiska polissamarbetsöverenskommelsen1, 

anser att de möjligheter till samarbete över gränserna som finns idag bör utnyttjas bättre, med hänsyn tagen till behoven i de olika gränsområdena och staternas konstitutionella ramar, 

uppmärksammar en föränderlig brottslighet vid staternas olika gränsområden, särskilt sådan som utnyttjar öppenheten inom Norden såsom organiserade och mobila grupperingar som begår brott,  

anser att ett ännu närmare, kontinuerligt och bestående operativt polissamarbete över gränserna ytterligare kan förbättra upprätthållande av allmän ordning och säkerhet samt effektivisera arbetet med att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet och utreda brott inom staternas territorium, i synnerhet vid de gemensamma gränsområdena, 

anser att verksamheten inom staternas brottsbekämpande myndigheter bär på gemensamma grundläggande värderingar om rättssäkerhet och proportionalitet i dess utövande, och att en utgångspunkt för all brottsbekämpande verksamhet är full respekt för de mänskliga fri- och rättigheterna och rättsstatens principer, inklusive dataskydd och rätten till privatliv,

har denna dag enats om en gemensam avsikt att sträva efter att ytterligare fördjupa det gränsöverskridande polissamarbetet.  

Syftet med denna avsiktsförklaring är att ta samarbetet mellan staterna ett steg vidare för att ytterligare fördjupa och effektivisera polissamarbetet, särskilt på lokal och regional nivå vid gränsområdena, genom att skapa förutsättningar för att mer kontinuerligt kunna bedriva operativt polissamarbete på varandras territorium. Regeringarna önskar även stärka det gemensamma brottsförebyggande arbetet och säkerställa ett effektivt informationsutbyte.  

Härigenom förbättras möjligheterna att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet och utreda brott samt upprätthålla allmän ordning och säkerhet.  

Det förstärkta polissamarbete som denna avsiktsförklaring syftar till, ska genomföras med respekt för varje stats konstitutionella ramar. 

För att uppnå ett närmare operativt polissamarbete ska regeringarna sträva efter att, under vissa förutsättningar och med beaktande av särskilt Prümrådsbeslutet, exempelvis på varandras territorium kunna: 

a) Bedriva patrullering 

Staternas polis bör på varandras territorium kunna bedriva och fullgöra olika former av patrulleringsuppdrag. Patrulleringen bör kunna ske tillsammans med polis från både  

utsänd och mottagande polis eller med endast utsänd polis.  

b) Svara på larmuppdrag och ingripa mot brott  

Staternas polis bör på det begärande statens territorium kunna svara på larmuppdrag genom utryckning och ingripa mot brott. Staternas polis bör även kunna vidta initiala utredningsåtgärder på den begärande statens territorium. 

c) Bedriva andra gemensamma insatser 

Staternas polis bör på varandras territorium kunna planera och genomföra gemensamma insatser över en längre tid.  

Redan idag finns möjlighet till gränsöverskridande övervakning och förföljande enligt vad som följer av nationell rätt och särskilt genomförandet av Schengenregelverket. Regeringarna avser att verka för att deras respektive brottsbekämpande myndigheter på ett effektivt sätt ska kunna utnyttja dessa befintliga möjligheter fullt ut. Regeringarna avser dessutom att diskutera en utökning av möjligheterna till gränsöverskridande övervakning och förföljande.  

Regeringarna strävar efter att fördjupa det brottsförebyggande arbetet. De berörda myndigheterna bör tillsammans kunna planera och genomföra åtgärder i syfte att förebygga brott som har samband med de gemensamma gränserna. I det arbetet bör de brottsbekämpande myndigheterna i respektive stat, där så är lämpligt, bjuda in andra berörda aktörer i den staten, exempelvis kommunerna vid gränsområdena. Ett syfte skulle kunna vara att skapa gemensamma lägesbilder. Regeringarna strävar även efter att fullt ut utnyttja de befintliga möjligheterna till informationsutbyte i syfte att mer effektivt bekämpa brott och brottslig verksamhet. 

Regeringarna lyfter fram vikten av övningar, andra utbyten och liknande för att stärka förutsättningarna för effektivt samarbete, exempelvis mellan staternas särskilda insatsstyrkor. 

Regeringarna bör verka för att tilldela varandras polis de befogenheter som bedöms lämpliga för att samarbetet ska kunna bli effektivt.  

Regeringarna bör även säkerställa omhändertagande av frågor om utbildning, straffrättsligt skydd och ansvar, tjänstevapen och övrig nödvändig utrustning, tjänsteförhållanden, skadestånd samt andra relevanta frågor. Det noteras att det i Prümrådsbeslutet har angetts principer för flera av dessa frågor. 

Denna avsiktsförklaring ska inte vara rättsligt bindande. Regeringarna strävar efter att utifrån denna avsiktsförklaring och sina nationella förutsättningar så snart möjligt kunna förhandla fram och underteckna bindande bilaterala avtal eller på annat sätt fördjupa samarbetet och undanröja hinder för samverkan. En rapport om hur avsikterna i denna överenskommelse har genomförts i respektive stat och om statusen i förekommande bilaterala förhandlingarna ska presenteras vid nästa års nordiska justitieministermöte (MR-LAG 2019) och därefter enligt senare överenskommelser.