Kommissorium for Kommissionen for revidering af Helsingforsaftalen

De nordiske regeringer modtog i oktober 2024 en rekommandation fra Nordisk Råd om at iværksætte en proces, der skal lede til en opdatering af Helsingforsaftalen (rekommandation nr. 21/2024). 

For at kunne besvare rekommandationen besluttede de nordiske regeringer den 11. februar 2025 i første omgang at iværksætte en udredning af juridiske spørgsmål forud for en eventuel revisionsproces. De nordiske samarbejdsministre udpegede den 4. april 2025 professor Elina Pirjatanniemi fra Åbo Akademi til at varetage denne opgave. Udredningen blev afleveret til samarbejdsministrene primo februar 2026. 

Grundlæggende fremhæves det i udredningen, at Helsingforsaftalen er en rammeaftale. Ud fra princippet om aftalefrihed har landene vidtstrakte muligheder for at videreudvikle det nordiske samarbejde og revidere Helsingforsaftalen i overensstemmelse landenes interesser.  På den baggrund har de nordiske samarbejdsministre den 16. marts 2026 besluttet at nedsætte en kommission, som skal udarbejde konkrete ændringsforslag til Helsingforsaftalen, der vedrører en ligestillet deltagelse af Færøerne, Grønland og Åland i det af Helsingforsaftalen omfattede samarbejde.

Kommissionens opgaver 

Kommissionen skal udarbejde ét samlet forslag til konkrete ændringer af teksten i Helsingforsaftalen og øvrige tiltag, hvormed ligestillet deltagelse af Færøerne, Grønland og Åland i det nordiske samarbejde kan opnås. 

Kommissionen skal som minimum forholde sig til følgende artikler i Helsingforsaftalen: 

• art. 47 (valg af medlemmer til Nordisk Råd)
• art. 48 (sammensætning af delegationer fra Danmark, Finland, Færøerne, Grønland og Åland)
• art. 52 (Nordisk Råds Præsidium) 
• art. 60 (samarbejde i Nordisk Ministerråd) 
• art. 61 (ansvaret for den overordnede samordning af nordiske samarbejdsspørgsmål)
• art. 62 (stemmeret i Nordisk Ministerråd)
• art. 63 (bindende virkning af Nordisk Ministerråds beslutninger) 
• art. 67 (Nordiske ministermøder) 

Kommissionen skal blandt andet også forholde sig til spørgsmål som Færøernes, Grønlands og Ålands forpligtelser i forhold til varetagelse af formandskabet for henholdsvis Nordisk Ministerråd og Nordisk Råd og økonomiske bidrag til Nordisk Ministerråds samlede budget. 

Kommissionen skal afslutte sit arbejde med én samlet afrapportering. Afrapporteringen bør ske til de nordiske samarbejdsministre i tide til, at forslaget til ændringer i Helsingforsaftalen kan behandles som ministerrådsforslag på Nordisk Råds session i oktober 2026.

Kommissionen fastlægger selv sin arbejdsform og mødeplan inden for rammerne af dette kommissorium. Kommissionen beslutter selv, om den ønsker at arbejde på de nordiske arbejdssprog (dansk, norsk og svensk) eller på engelsk.

Kommissionens arbejde er internt. Drøftelser, arbejdsmateriale og foreløbige konklusioner må ikke offentliggøres eller videreformidles uden for kommissionen, medmindre de nordiske regeringer beslutter andet. Kommissionen skal dog regelmæssigt informere de nordiske samarbejdsministre om fremdriften i arbejdet. 

Kommissionens medlemmer

Kommissionen vil bestå af otte medlemmer, som hver især er bemyndiget til at repræsentere hhv. Danmarks, Finlands, Færøernes, Grønlands, Islands, Norges, Sveriges og Ålands regeringer i arbejdet. 

Formandskabet for Kommissionen varetages af kommissionsmedlemmet fra det land, som har formandskabet for Nordisk Ministerråd. 

Kommissionen kan efter behov trække på yderligere ressourcer fra de nordiske lande og Nordisk Ministerråds Sekretariat. Efter ønske fra kommissionsformanden kan Nordisk Ministerråd finansiere professor Elina Pirjatanniemis deltagelse i Kommissionens møder og hendes juridiske bistand til kommissionens arbejde.