Värdetransporter över gränsen
Information
Området Haparanda/Torneå är ett livligt gränshandelscentrum. I Haparanda kan man i de flesta butiker och handelsplatser betala med euro. Som exempel kan nämnas att drygt 60% av Haparanda IKEA:s kunder har euro som sin primära valuta.
Idag kan man inte transportera euro med värdetransport mellan Finland och Sverige på grund av att länderna kräver särskilda nationella tillstånd för värdetransporten. Dessutom har länderna olika krav på utbildning av personalen samt olika krav på den utrustning som används i transporten. Euron från Haparanda behöver transporteras till Stockholm för hantering, snarare än att dessa skulle hanteras geografiskt närmare på finska sidan av gränsen.
I bägge länder är branschen starkt reglerad och enligt uppgifter som fåtts av tillhandahållare av utbildning i Finland är utbildningar väldigt olika i Sverige och Finland. I Finland omfattar utbildningen 120 timmar och i Sverige 217 timmar. Det finns också skillnader i väktarens rättigheter och skyldigheter (t.ex. väktare i Finland, skyddsvakt i Sverige). I Finland finns också en skild kategori ordningsvakter med en kortare utbildning som ger andra befogenheter.
Vid ökat bruk av bankkort har kanske behovet av värdetransporter minskat med åren. Samtidigt uppmanas medborgare med tanke på beredskap ändå ha tillgång till sedlar, för den händelse att betalningssystemen sätts ur funktion.
Ett svensk värdetransportbolag har ett dotterbolag i Finland. Bolaget har en värdetransportbil som dagligen trafikerar i Torneå. Det svenska bolagets bil besöker dock Haparanda mera sällan Företaget skulle kunna ansöka om separata verksamhetstillstånd i det andra landet, men kraven i samband med ansökningsprocessen är så omfattande att det inte är ändamålsenligt att inleda en sådan process. Beviljande av tillstånd förutsätter att de lagstadgade kraven uppfylls samt att företagets personal utbildas särskilt i enlighet med det aktuella landets utbildningskrav. I Sverige finns i lag särskilt reglerade utbildningsmoment för värdetransportörer; en väktare som utför kontanttransporter måste genomgå en särskild tilläggsutbildning utöver grundutbildningen för väktare. Därutöver finns i Sverige särskilda lagstadgade krav på utrustningen vid värdetransporter, bland annat avseende de väskor/portföljer som används vid transporten.
Bevakningsföretagens personal måste enligt den svenska Polismyndighetens föreskrifter genomgå en särskild utbildning för att kunna arbeta som väktare i Sverige. Den som har genomgått sådan utbildning i ett annat EU-land behöver inte genomgå utbildning i Sverige utan kan istället lämna in en förhandsanmälan till Länsstyrelsen i Stockholms län. För att bli godkänd att arbeta i Sverige krävs bl.a. att personen uppfyller de villkor för tillfällig yrkesutövning som gäller enligt lagen (2016:145) om erkännande av yrkeskvalifikationer. Genom lagen genomförs allmänna bestämmelser i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer, i lydelsen enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/55/EU (yrkeskvalifikationsdirektivet).
Yrkesmässig och skyddad transport av sedlar, mynt eller egendom (”värdetransport”) inom Sveriges gränser är verksamhet som erfordrar tillstånd (auktorisation) enligt Lag 1974:191 om bevakningsföretag.
Sådan auktorisation beviljas av Länsstyrelsen som prövar om verksamheten kan antas:
- kommer att bedrivas på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt och i övrigt i överensstämmelse med god sed inom branschen,
- inte kommer att få en från allmän synpunkt olämplig inriktning, och
- kommer att uppfylla de krav som ställs på verksamhet av det slag som företaget skall bedriva.
Utöver detta erfordras att företaget har utsett en föreståndare för verksamheten och att all personal efter prövning av laglydnad, medborgerlig pålitlighet samt lämplighet i övrigt av Länsstyrelsen har godkänts för anställning i auktoriserat bevakningsföretag.
Efter bemyndigande kompletteras lagstiftningen i Polismyndighetens föreskrifter och allmänna råd PMFS 2017:10, FAP 573-1, med detaljerade krav på föreståndarens erfarenhet och utbildning samt personalens utbildning, uniformer och utrustning för värdetransport. I denna föreskrift ställs också särskilda krav på minst 5 års-erfarenhet från värdetransport för den som ska vara föreståndare för ett bevakningsföretag som utför värdetransport.
Transporten av euron till Stockholm förorsakar relativt stora kostnader för företagen som både skickar och tar emot valutan. Även ur ett miljöperspektiv är detta negativt.
Bevakningsbranschens Yrkes- och Arbetsmiljönämnd (BYA) har presenterat förslag på en kort- och en långsiktig lösning. Det kortsiktiga förslaget innebär att Länsstyrelsen i Stockholm skulle pröva om utbildning och utrustning för företagets finska medarbetare är tillräcklig för att auktoriseras i Sverige. Därefter kan företagets finska personal timanställas i Sverige. En långsiktig lösning kräver nya regler och avtal.
Här nedan redogörs arbete med gränshindret baserat på information inrapporterat från Gränshinderrådet samt informationstjänsterna.
Hindret har varit prioriterat sedan 2017. Detta hinder har emellan legat gränshinderdatabasen som ”löst” eftersom finska bevakningsföretag kan vara verksamma i Sverige med auktorisation. Hindret har dock lyfts på nytt med anledning av de krav som ställs på finländska bevakningsföretag och dess anställda för att de ska kunna vara verksamma i Sverige, då finländska bevakningsföretag i praktiken inte bedriver inhämtning av euro från handlare på den svenska sidan av gränsen för att leverera pengarna direkt till bankerna på den finska sidan.
I 2022 har Gränshinderrådet lyft frågan med Justitie- och Inrikesminister Morgan Johansson och Inrikesminister Krista Mikkonen angående gränshinder relaterat till värdetransporter.
Läs brev här.
I september 2024 med Utredningen om möjligheten att betala med kontanter för livsnödvändiga varor (SOU2023:16) för att höra om intresse fanns att ta upp den långsiktiga lösningen på detta gränshinder inom ramen för utredningen. Då utredningsarbetet befann sig i slutskedet blev svaret negativt.
Under 2024 har kontakt tagits med företaget Loomis som utför värdetransporttjänster på båda sidor om gränsen mellan Sverige och Finland. Diskussionen utmynnade i att Bevakningsbranschens Yrkes- och Arbetsmiljönämnd (BYA) presenterade förslag på en kort- och en långsiktig lösning. Företaget har initierat processen för att nå en lösning enligt det kortsiktiga förslaget. Det innebär att Länsstyrelsen i Stockholm skulle pröva om utbildning och utrustning för företagets finska medarbetare är tillräcklig för att auktoriseras i Sverige. Därefter kan företagets finska personal timanställas i Sverige. En långsiktig lösning kräver nya regler och avtal.
Gränshinderrådet har under året 2025 fått, via Gränstjänsten Sverige-Finland-Norge, besked om att Loomis konstaterat att tillståndskraven inom den privata säkerhetsbranschen samt utbildningskraven för personal skiljer sig avsevärt mellan Sverige och Finland, vilket därmed omöjliggör verksamhet i den andra staten med stöd av det egna landets tillstånd. Att ansöka verksamhetstillstånd i det andra landet anses vara en alltför omfattande process för att vara ändamålsenlig.